2005年下半年，广西壮族自治区柳州市提出了打造自主创新型城市，实现“柳州制造”向“柳州创造”的战略性转变。据了解，在“十一五”发展规划中，“柳州创造”被柳州列为五大发展战略之首。
    柳州市市长陈向群表示：“作为西部老工业基地，‘十一五’期间，柳州将充分发挥产业优势，全面提升加工业制造水平，打造西部新型制造业基地，实现‘柳州制造’向‘柳州创造’的转变。”
    柳州市经济和社会发展重大决策咨询委员会主任董世忠说，纵观柳州产业20年的发展轨迹，可以看出，柳州兴衰成败均系于自主创新。“七五”时期，柳州技术改造、技术引进项目，立项486项，完成技改引进项目416项，技改投资占广西的1/4，引进项目投资占广西的1/3，“七五”时期柳州工业年均增长26%；“八五”时期，企业创新不足，技术改造投资仅完成10亿元，工业总产值年均递增21.34%；“九五”时期，柳州创新无能为力，技改总投入不到9亿元，工业总产值年均增长只有4.4%，处于历史上经济发展的最低谷；而“十五”期间，柳州工业技术改造共完成投资133亿元，成为拉动柳州工业经济持续快速增长的首要动力，极大地增强了柳州经济发展的后劲。特别是“十五”期间，共实施了97个3000万元以上的重点技改投资项目，拉动工业经济快速增长，年均增长19%。三大支柱产业经过“十五”时期技改之后，集聚效应显著增加，三大支柱产业中，规模以上企业工业产值由2000年的148亿元增加至2004年的415亿元。
    董世忠认为，“十一五”时期，要达到调整结构和转变经济增长方式的目标，保证柳州经济的可持续发展，关键还是建立自主创新体系，打造自主创新型城市。在这一过程中，政府导向、政策支持最重要。一方面，企业作为创新主体，要发展原始创新、集成创新的能力和引进、消化、吸收、再创新的能力；另一方面，政府应加大政策支持力度，建立支持企业创新的服务体系。
    据悉，柳州市将针对约束企业技术创新和自主创新的瓶颈问题，以及企业在技术创新和自主创新中遇到的难点问题，陆续出台新的鼓励政策，促进企业科技研发、技术创新和自主创新。同时，在科技计划项目中，予以优先立项，以鼓励企业加大研究与开发投入。以连续经费支持的方式，鼓励企业进行自主研发，拥有自主知识产权的科技项目，并依托柳州市优势企业，联合高等院校、科研机构，建设一批事关柳州经济长远发展的重点学科、实验室和工程技术研究中心。
    此外，在柳州市科技进步奖评审过程中，将是否拥有自主知识产权作为科技进步奖评审的重要依据，加大奖励力度，并引导全社会多渠道、多层次、多形式参与科技投资，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系，强化企业科研、技术创新和自主创新，增强企业核心竞争力。