中广网南宁8月24日消息      信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是维护社会稳定的"桥头堡"，是反映社情民意的"晴雨表"。随着改革开放的日益深化和经济利益结构的调整，各类社会矛盾呈现多元化、复杂化、过激化，由此引发的信访活动明显增多，在内容和形式上发生了深刻变化。如何提高信访工作水平已成为各级领导干部需要认真研究和解决的重要课题。从贺州的实践看，信访工作最行之有效、最主要的手段应是树立民本思想，加强制度建设，注重解决实际问题。

    一、重视信访工作绝不能只停留在口头上，要落实在行动上，体现在解决百姓反映的实际问题上

    信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众的重要渠道，是我们贯彻党的宗旨和实践"三个代表"重要思想的体现，也是各级党委、政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作。因此，重视信访工作不能只停留在会议上、文件上、口头上，必须十分具体地落实到解决群众的实际问题上，要在群众反映的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，使党的全心全意为人民服务的宗旨得到充分体现。衡量是否重视信访工作的标准，不是看口头讲重视，关键是看是不是认真去处理信访问题，群众反映的问题能不能够得到解决，解决了或者解决好了才说明是真正重视的。首先，重视信访工作的着眼点是事要解决，这是根本。各级各部门要把信访工作真正摆上重要议事议程，把重视信访工作的着眼点放在事要解决上，自觉去抓信访工作，自觉去解决信访问题，以达到事了息访的目的。其次，重视信访工作要体现在对群众的感情上，也就是说，要有民本思想。要对群众有深厚的感情，把群众的每一件事都当作大事来看待，自觉地帮助群众解决问题，用我们解决问题的态度和效果让群众感到满意，得到群众的理解和支持。再次，重视信访工作要体现在具体行动上。各级领导要增强"守土有责"意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上，抓在手上，落实在行动上，不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研究指导和组织协调，而且要在具体工作中做出表率，以实际行动带动和促进信访工作的开展。

    二、信访工作要注重制度建设，提高信访工作成效

    信访问题要解决好，必须从畅通信访渠道，加强制度建设着手。一方面，要畅通群众反映诉求的渠道。人民群众依法信访，是宪法和法律赋予公民的民主权利。正常的信访渠道不畅通，就有可能导致部分群众不得已采取一些极端的做法，由此引发集体访、越级访甚至群体性事件，影响社会稳定。贺州市从2003年6月开始设立了"市长公开电话受理中心"，开通了"市长热线"，相继又在贺州市公众信访网设置了"市长信箱"；市、县两级坚持党政领导接待日制度和党政领导阅批群众来信制度，建立市民意见征集制度，对重大决策开展调研，让群众有更多、更便捷、更有效的信访渠道反映问题，从根本上减少了越级信访。但从总体上看，当前一些地方党委、政府与百姓直接沟通的渠道还不够多，有些地方有了渠道但还不够通畅和规范，群众反映访求空间还不够大。温家宝总理在两会的记者招待会上曾深有感触地说："我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量"。当前，各地一些信访问题由于群众诉求无门或者因为解决的不好，最终导致大爆发的例子偶有发生。鲁迅先生说过一句名言："不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡"，在信访问题特别是群众的利益和问题的诉求方面，我们看到的更多不是灭亡而是爆发。因此，必须要多措并举，畅通信访渠道，让群众有说话的场所，有说话的渠道，有反映诉求的机会，让信访人的建议权、申诉权及其他合法权益得到维护。通过疏通渠道，化解积怨，事了息访。另一方面，要建立健全信访工作长效机制。一是要建立信访处置听证会、信访处置结果公示制度，对重大信访件在处理时要举行听证会，处理结果要公示，让社会来评议。二是要建立健全民主决策机制，避免因决策失误而造成群众的不满或不解。三是要进一步完善联席会议制度，及时处置和通报群众反映的问题，树立党委、政府为民办事、为民解忧的良好形象。四是建立健全信访督查机制。围绕"事要解决"， 严把信访案件质量关，严格执行"四不结案"制度，领导亲自参与接访、处置信访问题，为信访群众解决合理诉求。五是建立健全信访工作奖惩机制。要将信访工作纳入年终综合考评,纳入领导干部和公务员考核体系,实行责任追究和奖惩制度，做到好的要表彰奖励，差的要追究责任。

    三、信访工作要未雨绸缪，立足当前、着眼长远，务求实效

    凡事预则立，不立则废。做好信访工作要做到未雨绸缪，加强信访工作动态管理，定期不定期开展好矛盾纠纷排查工作，认真分析问题，有效化解矛盾。实行信访工作动态管理，就是要及时摸排重大信访问题，及时进行处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。就当前来说，就是要把一批历史遗留问题尽快解决好，把已经出现的信访问题及时处置好，提高信访调解的成效，夯实维护稳定的基础。就长远来说，就是要在制度的建立和落实上下功夫，制度形成之后就要抓好落实。要结合转变干部作风加强机关效能建设活动，在干部作风转变和机关效能建设上下功夫。一是要从抓信访干部的作风入手，各级各有关部门的领导和工作人员要敢于负责任，敢于处理信访问题，形成用心做事、用智慧做事的良好氛围。二是要树立大信访观念，"跳出信访抓信访"，积极采取综合性措施解决信访问题。群众利益无小事。凡是涉及老百姓生产生活的问题，只要我们以积极的态度认真解决，把事关群众切身利益的事情办好了，老百姓就心平、气顺了，矛盾纠纷就减少了。从贺州市近几年的情况也充分证明，以人为本，关注民生，努力解决好群众的实际困难，是减少矛盾纠纷的最有效办法之一。2003年以来，贺州全面实施五保村建设、少数民族地区脱贫致富、大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、下岗失业人员就业、社会稳定等"六项民心工程"和残疾人危房改造工程，从源头上避免了大量涉及困难群体的信访问题的产生，最终促进了社会和谐。特别是去年，实现了信访总量、初访、集体访"三个下降"，贺州连续四年成为到自治区集体上访批次、人数为全区最少的地级市。三是要强化主动意识，主动查找问题，主动解决问题。我们提出"对弱势群体的问题不要等到群众发出无奈的声音才去解决，不要等到财政无限充裕的时候才去解决，而是要主动关心，主动解决，在解决过程中，凝聚人心，凝聚力量，促进发展，在解决过程中树立党委政府的威信"，要求信访工作、调解工作做到做到关口前移，防范在前，千万不要等到积怨变深或者爆发的时候才去解决，必须在苗头阶段、萌芽阶段就要去解决。从贺州来看，许多社会矛盾和问题得到解决或者比较好地解决，与我们的执政理念、执政方略有很大的关系，真正做到了未雨绸缪，问题发现得早、处置得早、处置得合适，最终的结果是减轻了负担，减少了压力。因此，做好信访工作，必须树立主动意识，以不用扬鞭自奋蹄的精神状态去做好信访工作。同时，在作决策的时候一定要注重民主，注重科学，不要盲目决策，特别是对于那些复杂问题的处理一定要冷静，不能够简单化。有位社会学家说过："把敌人变成朋友是需要智慧的，把朋友变成敌人是最简单的，但付出的成本是最大的。"信访工作也一样，要立足当前，着眼长远，未雨绸缪，学会用智慧化解矛盾，不要把朋友变成敌人，要把该做的事情做好。四是要创新方法，提高水平。要进一步总结和完善以往的成功经验，改进信访工作方法，创新信访工作思路，采取发挥新农村建设指导员作为信访工作接谈员的作用，继续坚持新任领导干部和后备干部分期分批到信访部门轮值锻炼，完善法律援助、律师参与信访工作制度等方式，不断提高信访工作实效。

　　四、信访工作意义重大、责任重大，要长抓不懈

    信访工作是一项很繁杂、很具体的工作，没有老本可吃，什么时候重视了，什么时候工作就有成效；什么时候松懈了，整个工作就会前功尽弃，毁于一旦。因此，要高度重视信访工作，按照"只能加强，不能削弱"的要求，努力做好信访工作，营造一个稳定的发展环境。从全国而言，党的十六大以来，党中央国务院非常重视信访工作，继《信访条例》出台后最近又下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，十七大将会在这方面提出新的要求。各级各部门对信访工作也越来越重视，为做好息访息诉做了大量工作。但是，抓好信访工作不是一蹴而就、一劳永逸的事情,必须持之以恒、长抓不懈、切实抓紧抓细抓实抓好。当前，做好信访工作，首先是要抓好党中央国务院的《条例》和《意见》贯彻落实。中央的《条例》把信访工作摆在很高的位置，明确指出：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。因此，信访工作不是简单的息事宁人，而是事关经济社会发展大局的一项重要工作，做信访工作是做党的工作，做党委政府联系群众、密切党群干群关系的工作，同时也是一项系统工程、综合工程。要充分认识信访工作的极端重要性，认识到做好信访工作就等于守住了一个社会稳定的大门口，信访调解做得越好越充分，成效越好，矛盾就化解得越好，社会就越稳定。其次，要抓好信访部门基础建设工作。要按照中央文件要求和自治区党委刘奇葆书记、陆兵主席今年5月8日的重要批示精神，进一步加强信访部门的基础建设，配备与新时期信访工作任务相适应的信访工作力量，该花的钱要花，该给的人要给，改善工作条件上多投入，切实提高各级信访部门的工作效率和处理信访问题的能力。第三，要抓好信访干部队伍建设。信访干部是做好信访工作的主力军，要高度重视信访部门领导班子建设，进一步加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，配好配强信访部门的领导班子和干部，选派政治责任心强、政策水平高、协调能力强，基层经验丰富的优秀干部去做信访工作。同时，信访部门的领导和工作人员要充分发挥职能作用，积极当好党委政府信访工作的参谋者、执行者，还要发挥监督作用。各有关部门也要加强兼职信访干部的配备。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，切实解决信访干部工作上的实际困难，充分调动广大信访干部的积极性、主动性和创造性。通过加强干部队伍建设,提高信访干部政治素质,努力塑造新时期信访干部的新形象。 （作者系中共贺州市委书记、副研究员）